多管齊下解決稀土環(huán)保歷史欠賬
2017年12月以來，就中央環(huán)保督察組提出的江西贛州市10個稀土廢棄礦山生態(tài)修復(fù)進(jìn)展緩慢、礦區(qū)水污染處理不到位的問題，江西省贛州市因地制宜、靈活施策，取得了積極成效。目前，在該市轄區(qū)內(nèi)的10個廢棄稀土礦山治理項目中，9個項目已完成竣工驗收，僅尋烏縣石排廢棄稀土礦礦山地質(zhì)環(huán)境治理示范工程已完成工程量的90%，預(yù)計2018年3月底可竣工驗收。
為了更快落實中央環(huán)保督察組反饋的各項問題，贛州市加強對具體的生態(tài)環(huán)保項目、生態(tài)環(huán)境破壞責(zé)任追究等方面的考核，嚴(yán)格追責(zé)，并出臺《贛州市領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點方案》《贛州市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法實施細(xì)則》等方案，建立完善環(huán)保長效機(jī)制，切實解決中央環(huán)保督察組反饋的突出生態(tài)環(huán)境問題。
事實上，中央環(huán)保督察組不僅對贛州稀土環(huán)保問題進(jìn)行了督察，也對其他地方的稀土污染進(jìn)行了反饋督察情況。從一些地方反饋的情況看，主要存在稀土資源被過度消費并轉(zhuǎn)變?yōu)榭捎^經(jīng)濟(jì)利潤的同時，環(huán)境修復(fù)工作似乎正面臨由誰來做、資金誰來出的尷尬境地。
近年來，稀土市場價格逐漸回升，國內(nèi)稀土私挖亂采、浪費資源等情況也隨之死灰復(fù)燃，加上資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)保的矛盾突出，多年來稀土發(fā)展也為我國的環(huán)境保護(hù)方面創(chuàng)造了一筆巨額歷史欠賬。
隨著國內(nèi)稀土開發(fā)對環(huán)境的破壞越來越嚴(yán)重，國家財政部、國家稅務(wù)總局已經(jīng)在2016年4月對稀土礦原礦資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一進(jìn)行了調(diào)整，從之前的0.4元/噸礦土~3元/噸礦土的稅額標(biāo)準(zhǔn)，上調(diào)至30元/噸礦土~60元/噸礦土。
雖然國家在稅收政策和其他方面采取不少措施，稀土環(huán)境污染問題并沒有得到緩解。為扭轉(zhuǎn)這一被動局面，需要政府相關(guān)部門采取以下幾個措施，從根本上解決稀土環(huán)保歷史欠賬問題：
一是明確行業(yè)歸類。國家應(yīng)盡快明確稀土資源回收利用企業(yè)的行業(yè)歸類，并出臺相應(yīng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，解決監(jiān)管無據(jù)的問題；加強稀土企業(yè)摸底排查，掌握基礎(chǔ)情況，強化環(huán)境執(zhí)法，充分發(fā)揮環(huán)保倒逼作用，促進(jìn)企業(yè)污染治理能力的提升。
二是完善標(biāo)準(zhǔn)修訂。現(xiàn)行《稀土工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》中缺乏高鹽廢水排放指標(biāo)，放射性同位素鐳、鎵等指標(biāo)，重金屬汞、鎳排放指標(biāo)以及萃取車間有機(jī)廢氣VOCS排放指標(biāo)，難以全面反映稀土生產(chǎn)開發(fā)行業(yè)環(huán)保要求。應(yīng)盡快啟動修訂《稀土工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，并根據(jù)南北稀土企業(yè)實際情況，科學(xué)確定污染物指標(biāo)及其排放濃度要求。
三是提高準(zhǔn)入門檻。應(yīng)從企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、工藝設(shè)備、資源綜合利用能力等方面對稀土行業(yè)企業(yè)作出準(zhǔn)入要求。對于達(dá)不到準(zhǔn)入門檻且技術(shù)裝備水平落后的企業(yè)，其產(chǎn)能將遭到淘汰。但是部分未達(dá)標(biāo)或者接近達(dá)標(biāo)的企業(yè)，將限期改造以達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。
四是建立生態(tài)恢復(fù)機(jī)制。加大對廢棄稀土礦山進(jìn)行復(fù)綠治理，將廢棄稀土礦山恢復(fù)成林地、耕地。做好廢棄稀土礦山復(fù)綠，逐步建立起“誰投入、誰受益”的廢棄稀土礦山復(fù)綠的多元化治理渠道，通過地形整治、土地平整與復(fù)墾，種植桉樹、松樹、草等綠色植物，礦區(qū)植被覆蓋率應(yīng)達(dá)到70%以上。
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